黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡安全工作，系統(tǒng)闡述了事關網(wǎng)絡安全的重大理論問題和實踐問題，為筑牢國家網(wǎng)絡安全屏障提供了根本遵循。我國在網(wǎng)絡安全方面取得了可喜成績，網(wǎng)絡安全法、密碼法、數(shù)據(jù)安全法和《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)治理體系逐步完善，網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依，有章可循；安全可信的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理；網(wǎng)絡空間安全一級學科確立，人才培養(yǎng)體系初步建立，網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)力度不斷加大，國家網(wǎng)絡安全保障能力大幅提升。但同時，我國網(wǎng)絡安全在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和能力等方面與發(fā)達國家相比仍存在不小差距，在復雜的網(wǎng)絡安全博弈中略顯被動：自主創(chuàng)新不足，以“跟隨型”為主的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路難以解決核心技術(shù)“受制于人”的問題；網(wǎng)絡安全防護技術(shù)體系尚不健全，重點領域網(wǎng)絡安全保障能力不足，集中表現(xiàn)為“網(wǎng)絡安全底數(shù)不清”“網(wǎng)絡防御被動應急”，難以形成網(wǎng)絡安全積極防御體系，網(wǎng)絡安全保障措施難以適應快速變化的形勢等。

　　為此，我們應以前瞻性布局占據(jù)戰(zhàn)略制高點，形成一套既富有中國特色又符合世界發(fā)展潮流的網(wǎng)絡空間安全保障戰(zhàn)略思維，以自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)爭取戰(zhàn)略主動權(quán)，著眼國家安全和長遠發(fā)展，構(gòu)建世界領先、安全可信的自立自強網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，從根本上解決核心技術(shù)受制于人的問題，積極參與網(wǎng)絡空間國際治理，加強網(wǎng)絡空間國際合作，提升我國在網(wǎng)絡空間領域的國際地位。在“十四五”期間努力打造安全可信的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)筑安全可靠的網(wǎng)絡安全基礎，建立順暢高效的組織管理體系和系統(tǒng)完備的法律法規(guī)治理體系，加強良性循環(huán)的經(jīng)費保障，做好多層次的人才培養(yǎng)工作，為國家網(wǎng)絡安全提供有力支撐，為建設網(wǎng)絡強國構(gòu)筑堅實基礎。

　　確保國家網(wǎng)絡空間安全，為建設網(wǎng)絡強國構(gòu)筑堅實基礎

　　圍繞國家網(wǎng)絡空間主權(quán)和政治安全等核心利益，按照“十四五”規(guī)劃保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，完善網(wǎng)絡空間安全的體制機制、政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面總體部署，到2035年，形成自主創(chuàng)新的核心技術(shù)扎實基礎、國際領先的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)絡安全積極防御體系，建立順暢高效的組織管理體系、系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系、良性循環(huán)的經(jīng)費保障體系、多層次的人才培養(yǎng)體系，為確保國家網(wǎng)絡空間安全、建設網(wǎng)絡強國構(gòu)筑堅實基礎。

　　以前瞻性布局占據(jù)戰(zhàn)略制高點。圍繞維護網(wǎng)絡空間國家戰(zhàn)略利益的目標，對涉及網(wǎng)絡空間的前瞻性、全局性、核心性問題進行預研和持續(xù)研究，統(tǒng)籌國家資源，集聚國家力量，針對基礎軟硬件、硬件和軟件等領域的不同戰(zhàn)略需求和特點，分類對待、分步實施，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造自立自強的產(chǎn)業(yè)體系。

　　以自主創(chuàng)新把握技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略主動權(quán)。堅持體系化發(fā)展思路，以信息領域核心技術(shù)為突破點，以點帶面、整體推進，實現(xiàn)基礎軟硬件協(xié)同突破，依托密碼技術(shù)、可信計算等網(wǎng)絡安全關鍵技術(shù)，形成安全可信的產(chǎn)品和服務應用環(huán)境，有效支撐國家基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)等關鍵信息基礎設施的網(wǎng)絡安全保障。

　　構(gòu)建積極防御網(wǎng)絡空間防護體系。按照“積極防御、綜合防范”的思路，切實提升關鍵信息基礎設施等重點領域、重點目標的安全保障能力，大力發(fā)展網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、網(wǎng)絡攻擊追蹤溯源、監(jiān)測預警等能力，加強技術(shù)驗證和實戰(zhàn)演練，制定有效的應急響應程序和措施。

　　以積極參與網(wǎng)絡空間國際治理提升影響力和話語權(quán)。積極參與網(wǎng)絡空間國際治理，加強網(wǎng)絡空間國際合作，推動國際社會在聯(lián)合國框架下制定打擊網(wǎng)絡犯罪、個人信息保護等行為規(guī)范，宣介網(wǎng)絡主權(quán)和建立民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的理念；積極參與網(wǎng)絡空間國際條約和標準制定等工作。

　　從根本上解決核心技術(shù)產(chǎn)品受制于人的問題

　　構(gòu)建以企業(yè)為主的科技創(chuàng)新機制。統(tǒng)一規(guī)劃部署，強化網(wǎng)絡空間安全整體布局，統(tǒng)籌制定網(wǎng)絡安全科技發(fā)展戰(zhàn)略。建立以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新機制，解決核心技術(shù)受制于人的問題，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和保障網(wǎng)絡安全提供科技支撐。通過落實國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略，適應新的數(shù)字化發(fā)展形勢，使得數(shù)字經(jīng)濟建設與網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡空間治理等網(wǎng)絡強國建設的需求保持一致。堅持我國網(wǎng)絡安全的重大原則和國家立場，提出我國網(wǎng)絡空間建設和發(fā)展、保障和治理的重點任務和關鍵舉措。

　　建立自立自強的安全可信網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。以操作系統(tǒng)和CPU為突破點，帶動國產(chǎn)軟硬件研發(fā)和應用。針對當前創(chuàng)新研制成功的可信并行架構(gòu)的飛騰CPU和海光CPU，充分利用現(xiàn)有成果，推進自主操作系統(tǒng)的研發(fā)和應用，集中優(yōu)勢力量，協(xié)同攻關，研發(fā)形成擁有完全知識產(chǎn)權(quán)和可知、可編、可重構(gòu)、可信、可用的面向應用的操作系統(tǒng)產(chǎn)品系列。選準突破點，發(fā)揮5G技術(shù)優(yōu)勢，在高端路由器自研安全可信芯片和操作系統(tǒng)等核心技術(shù)上取得突破和創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡設備市場競爭力。作為“后來者”，國產(chǎn)高端路由器等產(chǎn)品在部分功能和性能方面與國外設備還存在差距，通過安全可信產(chǎn)品在國內(nèi)市場的廣泛應用，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡設備功能和性能，改善核心技術(shù)產(chǎn)品的應用體驗，力爭成為國際市場的名牌產(chǎn)品。同時加大對5G等安全可信未來網(wǎng)絡技術(shù)的預先研究，在國際市場搶占先機。

　　構(gòu)建網(wǎng)絡安全積極防御體系。針對我國網(wǎng)絡空間安全的核心戰(zhàn)略和技術(shù)需求，設立網(wǎng)絡安全專項研究計劃，建立專項資金，加快促進防御技術(shù)的工程化和實用化，形成網(wǎng)絡綜合防御能力；集中建立國家級開放實驗驗證與演練平臺，積極開展國家級網(wǎng)絡空間安全綜合演練工作，舉辦網(wǎng)絡安全競賽，在實戰(zhàn)中不斷提升各領域的安全防護水平。提高輿情信息收集、處理和分析能力，支撐國家網(wǎng)絡安全積極防御體系建設。

　　完善國家戰(zhàn)略預警和應急處置體系，構(gòu)建縱深協(xié)同防御機制。要明確關鍵基礎設施的定義、安全防護范疇和防護目標，明確國家、行業(yè)管理部門和運行部門的安全管理和防護責任。抓緊構(gòu)建完善國家網(wǎng)絡空間積極防御協(xié)作機制，構(gòu)成多部門共同參與、相互協(xié)作的綜合防護，形成綜合安全性測試、風險評估、威脅預警和應急響應能力。同時加強對網(wǎng)絡安全海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的工程化應用，不斷提升我國關鍵基礎設施防護感知能力，對APT(高級持續(xù)性威脅)攻擊能及時發(fā)現(xiàn)并積極處置。

　　建立包容開放的網(wǎng)絡空間治理體系。從維護網(wǎng)絡空間主權(quán)層面，推進網(wǎng)絡基礎設施和互聯(lián)網(wǎng)關鍵資源治理。提升網(wǎng)絡基礎設施和互聯(lián)網(wǎng)關鍵資源治理水平，加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)健康文化傳播等應用基礎設施，并深化運營的市場化。加強網(wǎng)絡文化傳播載體建設，建設一批具有公信力和國際傳播能力的新聞網(wǎng)站，加大優(yōu)秀網(wǎng)絡文化傳播力度。從維護網(wǎng)絡空間秩序?qū)用?，加大對網(wǎng)絡恐怖主義和網(wǎng)絡犯罪的打擊力度，加強執(zhí)法機構(gòu)能力建設，推進社會各界共同參與網(wǎng)絡犯罪治理。強化網(wǎng)絡主體的權(quán)益保護，完善網(wǎng)絡隱私信息的法律保護制度，加快制定個人信息保護法配套的規(guī)定和標準規(guī)范等。加快修訂著作權(quán)法和專利法，完善網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)治理聯(lián)動機制。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務發(fā)展，完善有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的財稅、投融資等政策支持體系。

　　多措并舉加大網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)支持力度

　　加快健全完善適應新形勢的法律法規(guī)體系。制定一批社會急需的條例及規(guī)章制度。修訂和完善網(wǎng)絡隱私保護、信息內(nèi)容安全、打擊網(wǎng)絡犯罪等法律制度。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，打造安全可信的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，扶持網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)和項目，加快推廣安全可信的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務。形成安全可信國產(chǎn)化推進機制，推動安全可信技術(shù)產(chǎn)品應用。進一步完善政企聯(lián)動機制，出臺相應政策為自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供市場應用空間，促進技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、性能優(yōu)化提升與產(chǎn)業(yè)應用協(xié)同發(fā)展。

　　以企業(yè)為主體，優(yōu)化網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，營造公平合理的市場環(huán)境，結(jié)合國家“一帶一路”倡議，打造更有利的國際化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，積極參與國際合作，爭取更多的國際話語權(quán)。通過建立產(chǎn)業(yè)并購基金、共享專利池等措施為企業(yè)國際化發(fā)展提供支持，減輕國內(nèi)企業(yè)在國際競爭中的壓力。

　　加強人才培養(yǎng)，建設全方位網(wǎng)絡安全人才隊伍。加大人才培養(yǎng)力度，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)絡安全人才隊伍。加強網(wǎng)絡空間安全一級學科建設，由專業(yè)機構(gòu)、安全企業(yè)等梳理人才需求，同時加強用人單位與高校、專業(yè)培訓機構(gòu)的合作，進一步縮短人才供需差距。

　　強化經(jīng)費監(jiān)管，大幅提升國家資金的利用效率。優(yōu)化經(jīng)費支持方式和監(jiān)管模式，提升經(jīng)費投入效益。通過成立專業(yè)化項目管理機構(gòu)，統(tǒng)一受理網(wǎng)絡安全項目申請，嚴格公正評審立項，整合原有網(wǎng)絡安全項目資源，集中資源重點突破核心的、亟須的技術(shù)瓶頸。完善現(xiàn)有經(jīng)費監(jiān)管模式，建立合理的經(jīng)費申請和評審流程，同時在各環(huán)節(jié)加強審計。加強產(chǎn)學研用管等各方面的配合，前瞻性統(tǒng)籌經(jīng)費支持方向，在優(yōu)先支持基礎性、公益性項目的同時，充分考慮經(jīng)費投入將產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，并設立“產(chǎn)業(yè)基金”“創(chuàng)新基金”等實體機構(gòu)，加快技術(shù)研發(fā)市場化速度，形成良性循環(huán)的市場化經(jīng)費支持機制。

　　作者：沈昌祥系中國工程院院士；田楠系院士助理

　　來源：《中國網(wǎng)信》2022年第2期