國新辦就解讀《政府工作報告》舉行吹風會

国务院新闻办公室于3月5日上午11时30分举行吹风会，请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽:
女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办吹风会。今天我们邀请到《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳先生，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛先生，请他们为大家解读《政府工作报告》，并回答大家关心的问题。
下面，我们首先请沈主任作介绍。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任 沈丹阳:
各位记者朋友大家好，很高兴和大家见面，介绍《政府工作报告》起草的相关情况。今天上午，李强总理向十四届全国人大三次会议作了《政府工作报告》，我和参与报告起草的同事们，认真聆听总理在人民大会堂作报告，虽然我们作为起草组的成员对这个报告已经比较熟悉了，但是听了以后还感到非常激动、非常振奋，倍受鼓舞。
大会开幕后，我们也一直在关注记者朋友们的报道，很高兴看到各方面对报告的反应和总体评价都相当积极。在会后的采访中，我们也注意到，许多代表委员表示报告回应了社会关切、反映了各方期待，是一个提振信心的好报告。有一位全国人大代表认为，今年的报告精准、实在、简练，登高望远、脚踏实地，也会深入人心。他特别给点了赞，表示拥护。不少网民在网上评论说，为国家取得的新成就感到自豪，对报告提出的新目标、新任务、新政策感到振奋。有位网民讲，《政府工作报告》干货满满，从经济增长到民生福祉，桩桩件件都关乎老百姓生活，真正做到了“把发展落在实处、把温暖送在心间”。类似的评价还有很多，我想各位记者朋友也都会关注到。
向全国人民代表大会报告政府工作是国务院的法定职责。做好《政府工作报告》起草工作非常重要，党中央、国务院高度重视。习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议报告，多次作出重要指示、提出明确要求，为起草工作指明了方向、提供了根本遵循。李强总理亲自主持报告起草工作，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议对报告进行研究讨论，召开多次座谈会听取意见建议，对报告的框架、内容、表述方式等提出了明确要求和具体意见。国务院其他领导同志也对报告起草和修改工作给予了指导。

沈丹阳:
起草组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，在起草过程中，高度重视征求和吸纳各方面意见。可以说，报告起草的过程就是一个集中各方智慧、充分发扬民主的过程，也是一个顺应社会期盼、不断细化实化政策的过程。报告所吸纳意见和建议的来源主要有三个渠道：
一是总理直接听取意见建议。今年1月下旬，李强总理先后主持召开了三场座谈会，一场是专家、企业家和教科文卫体等领域代表的座谈会，一场是各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的座谈会，还在安徽合肥召开一场由部分省、市、县、乡（镇）政府主要负责同志一起参加的座谈会。
二是广泛征求各地区各部门意见。在起草工作启动阶段，起草组就通过专题调研、召开征询意见会等方式，充分听取人大代表、政协委员、有关部门、有关企业、专家学者等对今年政府工作的意见建议。报告稿形成以后，按程序印发各地区、各部门、各单位征求意见，总共发出和收回了将近4000份，从中又梳理出1000多条意见建议。
三是利用媒体平台征求意见。比如从去年12月份开始，中国政府网联合21家网络平台，以及部分政府网站开展“@国务院 我为政府工作报告提建议”的网民建言征集活动。截至刚才，我们来之前，3月5日上午9点多时，我们查了一下，总计有204万条建言。在网上留言、提意见建议的网民覆盖面非常广泛，包括不同年龄段，覆盖各个行业和地区。起草组从中精选出2000多条有代表性的建言。
对于上述三个渠道的意见建议，起草组逐条认真研究，能吸纳的尽量吸纳。今后几天，我们还将根据全国人大代表、政协委员的意见建议，继续修改完善报告。

沈丹阳:
今年的报告仍然分为三大部分。第一部分是对去年工作和成绩的回顾总结，第二部分阐述了今年经济社会发展总体要求、主要预期目标和政策取向，第三部分提出了今年政府工作要重点做好的十个方面任务。同时，还讲了政府自身建设以及民族、宗教、侨务、港澳、对台、国防、外交等工作。报告注重文风朴实“接地气”，文字尽可能平实简练，尽量不用专业性术语，目的是让老百姓听得懂、好理解。
我就介绍这些情况，下面，我和我的同事陈昌盛先生愿意就报告起草的情况以及相关问题跟各位记者朋友交流。谢谢。

寿小丽:
谢谢沈丹阳主任的介绍。下面进入提问环节，提问前还是请通报一下所在的新闻机构。

总台央视记者:
沈主任是今年《政府工作报告》起草组负责人，请您介绍一下今年报告的重点和特色有哪些？谢谢。

沈丹阳:
谢谢你的提问。今年的《政府工作报告》突出体现了全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署。从报告一开始起草的时候，李强总理就明确要求，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不折不扣落实好党中央决策部署。报告的主要内容，包括去年工作回顾总结、今年政府工作的总体要求、主要预期目标、宏观政策取向、重点工作任务等，都是按照习近平总书记在去年中央经济工作会议上的重要讲话精神起草的。起草组认真学习领会习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，认真学习领会党中央最新会议和文件精神，在报告中加以充分体现。同时结合各领域实际提出了一系列具体工作举措，努力把党中央决策部署细化实化，确保落实到位。
今年的报告特别注重高质量、抓改革、惠民生、强信心，可以说今年的报告是一个聚焦高质量发展的报告，是一个深化改革的报告，是一个“民生为大”的报告，是一个鼓舞士气的报告。这四个方面我稍展开作个解读。

沈丹阳:
首先，今年的报告特别注重推动高质量发展。报告强调，完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，实现质的有效提升和量的合理增长。报告从构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等方面，提出了年度工作安排和重点任务，切实把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。
第二，今年的报告特别注重进一步全面深化改革。报告深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，对改革工作进行了总结和安排。除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分也都提出了改革任务要求。报告全文“改革”一词总共出现了40多次，是今年报告特别重要的关键词。
第三，今年的报告特别注重体现“民生为大”。比如，在预期目标部分提出居民收入增长和经济增长同步，在政策取向部分提出要强化宏观政策民生导向，在重点任务部分也提出了一系列实实在在、人民关切的“惠民生”举措，就是要体现政府工作要始终坚持以人民为中心，及时有效回应群众需求和关切，用心用情办好民生实事，让老百姓过上好日子。
第四，今年的报告特别注重提振信心。大家知道，今年我国发展面临的形势依然复杂严峻，特别是外部环境的不确定性进一步上升。我们常说，只要信心不滑坡，办法总比困难多。报告无论是明确今年经济社会发展总体要求和政策取向，还是提出今年政府工作任务和各项政策措施，都讲求务实、积极、有力，充分彰显了推动经济持续回升向好的坚定决心，体现了迎难而上、奋发有为的鲜明导向。
这个问题我就介绍这些，谢谢。

第一财经记者:
《政府工作报告》将今年经济增长的预期目标定在5%左右，这一目标高于一些机构的预测。请问设定这样的目标是出于哪些因素考虑？能否确保实现这一目标？谢谢。

沈丹阳:
这个问题仍由我来回答。今年5%左右的经济增长预期目标，是经过反复研究论证设定的。在设定这个目标之前，国务院派了很多工作调研组到各地去调研，听了包括相关部门、专家学者、企业等很多方面的意见和建议。这样一个目标的设定，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。这个目标可能高于国外一些机构的预测。但大家都知道，任何经济预测都是假定条件下的推演，预测结果往往也会随着环境条件、宏观政策力度、改革举措而有所改变，往年也有这种情况。从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。综合这几方面因素，我们对实现今年这样一个增长目标是充满信心的。
首先，要看到我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展。虽然面临国际上一些不确定性因素，而且这些不确定性因素还在变化，但我们也常讲，关键还是要办好自己的事。去年9月26日中央政治局会议部署推出一揽子增量政策以来，我国经济明显回升。去年二季度经济增长4.7%，三季度增长4.6%，四季度增长5.4%，全年实现了5%左右的预期增长目标。这个态势是很好的。今年开年以来情况怎么样呢？大家可以直观看到，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，特别是春节期间的文化旅游消费非常火爆，超出了预期。近期中国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强。今年以来，制造业采购经理指数（PMI）、房地产销售量、集装箱吞吐量等指标数据也印证了当前中国经济运行稳中有进的良好态势。

沈丹阳:
其次，要看到我国经济发展累积了很多积极有利条件。国内外多数研究机构认为，中国经济发展还有很大潜力，潜在增长率仍处在5%左右的较高水平。特别是近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。之前的一些经济下拉因素，比如房地产，现在也出现了积极变化，对增长的所谓拖累效应正逐步减弱。更令人期待的是，随着党的二十届三中全会作出的改革部署落实落地，经济发展的内生动力和活力还将得到进一步激发。
第三，要看到宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策组合，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。还要看到，宏观经济政策实际上还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。
总之，今年设定5%左右的增长目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。当然实现这个目标，也绝非轻而易举，必须付出非常艰苦的努力。谢谢。

21世纪经济报道记者:
报告提出实施更加积极有为的宏观政策，请问是什么考虑？更加积极有为主要体现在哪些方面？今年宏观政策实施方面有什么创新？谢谢。

沈丹阳:
这个问题请我的同事陈昌盛副主任解答，陈昌盛副主任原来在国务院发展研究中心工作，当过宏观经济研究部的负责人，也当过国务院发展研究中心副主任，长期研究宏观经济问题，他来回答这个问题比较合适。

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任 陈昌盛:
谢谢你的提问。刚才提的这个问题，是去年中央经济工作会议以来备受关注的问题。上午总理作的报告已经给大家揭开了面纱。应该说，去年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，经济运行出现了积极变化，信心提振了，经济明显回升了。今年的报告提出“更加积极有为的宏观政策”，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。从宏观环境和条件来看，当前外部不确定性在上升，国内总需求不足，尤其是消费不振问题比较突出，所以需要宏观政策加大逆周期调节，这是现实需要。从政策空间来看，我们也具备条件，比如，我国政府负债率在70%左右、比主要经济体都低，尤其中央政府负债率是比较低的，有比较大的举债空间。从全球来看，现在不少国家货币政策是宽松的态势，而且我国物价水平不高，所以货币政策的空间应该说也是打开的。
如何体现“更加积极有为”？今天上午总理作的报告大家也看了，很多数据第一次公开，还是有超出预期的部分。可以从四个方面理解“更加积极有为”：第一，从取向看，这是我们首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。第二，从力度看，今年的赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，都是创历史新高。合计起来今年新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元，这个规模很大。货币政策将更好发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，加大对实体经济的支持力度，降低社会综合融资成本。第三，从节奏看，要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现。有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。第四，从组合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各个部门间的协同配合。还要聚焦突出问题，整合政策资源集中发力，打出组合拳，发挥“1+1>2”的政策效果。

陈昌盛:
如果大家持续关注报告或者仔细读报告，可以看到这次报告充分体现了9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的创新。比如，报告明确提出，强化宏观政策民生导向。如果再仔细看，还有一些新的提法。比如，打破了“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。再比如，宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，熟悉宏观经济的记者们可能会看到，这是第一次。还有，强调将政策资源更多投资于人、服务于民生，这些都是宏观政策的一些创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。谢谢。

新加坡联合早报记者:
今年《政府工作报告》重点提到提振消费，请问在促进消费方面主要的挑战有哪些？将出台哪些具体政策措施来大力提振消费？谢谢。

沈丹阳:
这个问题我来回答。消费和投资都是内需的重要组成部分。你提这个问题，肯定也注意到了《政府工作报告》把“全方位扩大国内需求”作为今年十个方面工作任务中的第一条。主要考虑是，当前经济运行的突出矛盾是需求不足，外部环境变化可能对外需带来新的冲击，在这样的情况下，我们需要把发展着力点更多地放在内需上。因此，报告特别强调要全方位扩大国内需求，就是要求综合施策，把各方面的内需潜力都激发出来，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
在扩大内需中，报告把提振消费放在更加突出的位置上，当前有几个重点问题需要加大力度深化解决。第一，要解决消费能力不足的问题；第二，要解决优质供给不足的问题；第三，要解决消费环境进一步改善的问题。因此，今年在消费品“以旧换新”政策加力扩围基础上，还要突出“三个发力”和实施“一项行动”。所谓“三个发力”就是要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面来共同发力。并且我们要专门实施“一个专项行动”即提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。
在提振消费的同时，报告对投资也作了针对性部署。尤其是针对一段时间以来投资领域存在的问题，强调要积极扩大有效投资、提高投资效益。比如在资金力度上，要拓展资金来源和加大资金规模并举，超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政府性投资规模明显加大。在管理机制上，要优化地方政府专项债券管理机制，投向领域要实行负面清单管理，下放项目审核权限，强化超长期贷款等配套融资。在投资导向上，要支持加大服务业投资，注重以政府性投资带动民间投资，落实好促进民营经济发展政策，支持和鼓励民间投资发展。谢谢你的提问。

美国国际市场新闻社记者:
今年CPI涨幅预期目标定在2%左右，主要考虑是什么？政策上会采取哪些措施推动物价温和回升？谢谢。

沈丹阳:
这个问题请陈昌盛先生回答。