【SVG海報】戳一戳→看黃河“幾字彎”綠進沙退，大河奔騰

治水、治沙、治污

……

8月28日

黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)正式啟動一周年

一年過去，戰(zhàn)績?nèi)绾危?/p>

記者自西向東，踏訪黃河“幾字彎”

看綠進沙退、大河奔騰

聽甘肅、寧夏等五省區(qū)檢察機關

服務黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)的履職故事

服務黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)·治水篇

我家就在“彎”上住

　　盛夏時節(jié)，“黃河首曲”所在的甘肅省瑪曲縣風光正好。鮮花盛開、牛羊遍野，藍天白云觸手可及，目光所及皆是風景。這里，是楊志勝從小生活的地方。

　　在瑪曲，每條河流都有“守護者”。楊志勝是當?shù)?27名河長之一，他負責的賽爾曲是黃河的一級支流。每天他都要在河邊巡查，及時清理河水中的垃圾，還會向檢察機關反饋涉黃河相關線索。

　　“治黃先治沙，治沙先治水?！贝蚝命S河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，科學合理做好活水、節(jié)水、管水工作，一樣不可少。

活水

疏通河道

確保黃河歲歲安瀾

　　在甘肅蘭州黃河岸邊開餐館的老李，差點就無法繼續(xù)做買賣了。

　　黃河干流全長5400多公里，蘭州是唯一一座黃河穿城而過的省會城市。在黃河干流蘭州段，有一批始建于20世紀90年代的躉船，由于相關法律法規(guī)滯后，一度處于無序發(fā)展狀態(tài)。截至2021年，這里共有躉船27艘，大部分船體占河道空間較大，長期固定在黃河岸邊，嚴重影響行洪安全。

　　“市民們很有意見。”蘭州市檢察院公益訴訟檢察部主任張磊告訴記者，不少躉船從建造之初就出租給餐飲企業(yè)使用，由于缺乏廚余垃圾、廢水處理功能，存在違法排污行為。

　　蘭州市檢察院隨即立案調(diào)查，并向相關行政部門制發(fā)檢察建議。由于時間跨度長、歷史遺留問題多，整改困難重重。甘肅省、蘭州市兩級檢察機關一體化辦案，與相關行政部門多次磋商，協(xié)同推進治理，最終在2023年11月前，17艘躉船被依法拆除，老李等一批餐飲店主“上岸”經(jīng)營了，10艘躉船通過水利部黃河水利委員會行洪安全驗收予以核驗保留，相關單位對船舶碼頭污染物處置監(jiān)管等職責也得以明確。

　　“治水之道，首在防洪；防洪之要，貴在預防?！睆埨诒硎尽橥苿狱S河流域大保護、大治理，蘭州市檢察院建成公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺和法律監(jiān)督數(shù)字模型，全面構建“數(shù)字護河”新模式，目前已通過數(shù)字化方式收集公益訴訟線索80余條。

節(jié)水

精打細算

破解“水困”難題

　　黃河“幾字彎”區(qū)域多為干旱、半干旱地區(qū)。如何合理利用地下水，將推進水資源節(jié)約集約利用這一保護黃河水資源重要方針落實落地，是沿線五省共同面臨的問題。

　　陜西省定邊縣地處黃土高原與毛烏素沙地過渡地帶，水資源嚴重匱乏?！岸ㄟ吙h是全國縣級區(qū)域石油產(chǎn)能第一大縣，同時也是農(nóng)業(yè)大縣，多年來違規(guī)取用地下水等問題普遍存在?！倍ㄟ吙h檢察院公益訴訟檢察部主任米富華介紹說。

　　每年取水規(guī)模在7.2萬立方米至243萬立方米的16家油氣開采企業(yè)，或是未安裝取水計量設施，或是取水計量設施不能正常運行……定邊縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)上述問題后，辦理了系列行政公益訴訟案件。該院還推動縣政府制定“以水定地、以水定產(chǎn)”工作方案，從以電控水等11個方面對未來五年水資源開采工作作出部署。

　　黃河畫匠營子水源地取水口緊鄰黃河岸邊，是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市城市公共供水的主要水源之一。在這里，記者見到包頭市檢察院辦理的一起督促整治超采及違規(guī)取用黃河水案件的涉案水務公司負責人。他告訴記者，其公司自1999年開始運行，保障著包頭市85%的城區(qū)用水和工業(yè)用水。在他們的觀念里，給老百姓供水需要多少就供多少，并沒有意識到超許可取水是違法行為。

　　“滴水貴如油。對黃河水資源的分配利用，國家有著嚴格的要求。地下水不是‘唐僧肉’，過量取水必被罰?！卑^市檢察院檢察官吳經(jīng)軍介紹說，檢察機關在辦案中直面工業(yè)城市發(fā)展進程中的現(xiàn)實問題，除督促水務部門對涉案公司作出行政處罰外，還推動涉案企業(yè)補繳自來水水資源稅5217萬余元，有效保護了國有財產(chǎn)。

管水

給千年水利設施

做“深度體檢”

　　每年夏天的寧夏平原，都會上演這樣的“水之交響”：秦渠、漢渠、唐徠渠……歷代開鑿的一條條引黃灌渠相繼開閘放水，滔滔黃河水沿蜿蜒渠系一路奔涌而下，澆灌農(nóng)田、補給河湖、蓄入水庫。

　　寧夏是全國唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，黃河流經(jīng)寧夏397公里，雖不足其總長的十三分之一，但密如織網(wǎng)的引黃古灌區(qū)工程，和長達2000多年的引黃灌溉歷史，把寧夏潤澤成物產(chǎn)豐饒的“塞上江南”，也成就了“天下黃河富寧夏”的水利傳奇。

　　對于生活在渠道兩岸的人而言，“護渠就是護命”。據(jù)了解，2022年以來，寧夏回族自治區(qū)吳忠市檢察院在全市部署開展渠道保護公益訴訟專項監(jiān)督活動，推動40余座年久失修的古渠橋梁得到修整。

　　秦漢渠管理處處長周小生從事水利工作已有20余年。在一處數(shù)字化大屏幕前，他向記者展示了隨著“智慧大腦”的加入，千年古渠邁向“云”灌溉的圖景。“檢察院還聯(lián)合我處建立‘渠長+檢察長’工作機制，合力促進轄區(qū)渠道管護治理及水資源科學利用，服務保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！敝苄∩f。

　　“千年古渠不僅澆灌百萬農(nóng)田，滋潤湖泊濕地，更嵌入城市景觀，成為城市流淌的血液。”全國人大代表、銀川市金鳳區(qū)稅務局第一稅務分局黨支部書記馬麗感嘆道，“其中，法治守護必不可少?！?/p>

　　最高人民檢察院決定自2024年2月至2025年1月，開展黃河保護公益訴訟檢察基層行活動；沿黃9省(區(qū))檢察機關共同構建保護黃河生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作機制；陜西西安、寶雞、咸陽、渭南檢察機關與甘肅定西、天水檢察機關簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制協(xié)議》。——這是四級檢察機關的不懈努力。

　　水利部聯(lián)合最高檢開展黃河流域水資源保護專項行動，查處違法問題近千個，追繳水資源費(稅)近1億元?！@是多部門的攜手守護。

　　黨的二十屆三中全會提出，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制。——這是中央的謀劃部署。

　　…………

　　河水清清，兩岸“青青”。如今，大河上下，煥然一新，母親河正在恢復活力與生機。

服務黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)·治沙篇

百戰(zhàn)黃沙披綠衣

　　風沙，暴躁、易怒、狂野、來勢洶洶。

　　荒漠化防治刻不容緩。2021年，在參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，習近平總書記指出：“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個‘沙’字?！?/p>

　　黃河，成就了塞上江南的河套平原，又切割荒漠赫然南下，形成“幾”字形。2023年6月6日，習近平總書記在黃河“幾字彎”頂端的內(nèi)蒙古巴彥淖爾市考察時，發(fā)出了打好新時代“三北”工程攻堅戰(zhàn)三大標志性戰(zhàn)役，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡的動員令。其中，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)是重中之重。

抗風沙

種林種草更要護林護草

　　鄂爾多斯是黃河“幾字彎”的東拐點，既是我國北方防沙帶的關鍵區(qū)，又是打贏黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場、主陣地。

　　行走在沙地、沙漠，眼前的景象帶給記者不小的震撼：

　　車窗外，是向遠處延伸的一叢一叢的綠，偶爾還有幾處被沙地環(huán)繞的“海子”。山水林田湖草沙同時出現(xiàn)在眼前，神秘的自然運轉(zhuǎn)規(guī)律讓人心生敬畏。

　　在沙漠地帶，常常能看到鑲嵌在沙里的草方格。“先把干草深扎到沙粒中，組成正方形網(wǎng)格，再在干草附近撒播草籽，等下了雨慢慢地就會長出更多沙生植物了。”正在用鐵鍬往沙子里埋干草的牧民說。

　　曾被犯罪分子偷偷傾倒油田廢液，植被枯死的草牧場，重新種上了適合沙地生存的植物。在這處污染環(huán)境案案發(fā)現(xiàn)場，不遠處的護林員正在來回巡邏，警惕地觀察每一個可疑人員。

　　這片植被枯死的草牧場是牧民斯慶高娃家承包的。前幾年，她在家干活時，時常聞到刺鼻氣味。她的鄰居也發(fā)現(xiàn)有黑乎乎的污水順著排水溝滲入林地，所經(jīng)之處辛苦栽種的上萬棵樟子松幼苗全部枯死，喝了污水的牛羊也死了。

　　警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑乎乎的污水是“壓裂返排液”，是一種采油過程中產(chǎn)生的廢液，處理不當會對動植物、土壤造成危害，對地表及地下水資源造成嚴重污染，導致草牧場沙化。

　　經(jīng)查，李某某等四人將寧夏某油氣公司油田產(chǎn)生的壓裂返排液傾倒至鄂爾多斯境內(nèi)毛烏素沙地腹部半流動沙丘低地，共排放污水240余車，每車約50立方米。

　　公安機關將四人涉嫌犯罪案件移送檢察機關。烏審旗檢察院決定同步追究違法行為人的生態(tài)環(huán)境損害責任?！稗k案不僅要懲罰犯罪，更重要的是修復被損害的生態(tài)環(huán)境。”該院副檢察長紀世軍說。

　　經(jīng)評估，環(huán)境修復費用共計562萬元。法院審理期間，被告提出自主修復受損生態(tài)環(huán)境意愿。經(jīng)烏審旗檢察院與烏審旗生態(tài)環(huán)境分局多方聯(lián)系，最終確定由內(nèi)蒙古某環(huán)保公司配合寧夏某油氣公司履行生態(tài)修復義務，在被污染的地塊補種沙柳、樟子松等共計2萬余株，播撒草籽110千克。

　　“烏審旗位于毛烏素沙地腹地，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，經(jīng)過幾代人的努力，才有了如今的綠水青山。”紀世軍告訴記者，沙地的植被具有多年期生長特性，修復被污染的沙地生態(tài)環(huán)境是個艱巨而漫長的過程，需要長期監(jiān)測、維護，檢察機關也將持續(xù)跟進生態(tài)環(huán)境修復狀況。

　　“保衛(wèi)黃河在內(nèi)蒙古的重要任務之一，就是治沙，防止土地荒漠化。”內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院檢察長李永君說。為此，該院部署了為期三年的“助力荒漠化綜合防治”公益訴訟專項監(jiān)督行動。

抗水蝕

保土固土更謀長久之計

　　黃河泥沙淤積的根源在于水土流失，而減少水土流失，黃河“幾字彎”區(qū)域是重中之重。

　　地處黃河中游的山西是全國水土流失最嚴重的省份之一。山西省忻州市至陜西省榆林市的某高速公路，是一條快速連接東西部地區(qū)的物流、煤運大通道。檢察機關關注到這個項目，是因為發(fā)現(xiàn)該高速公路興縣段存在大量因排水設施損毀導致路面掏空和農(nóng)田被沖毀的情形。

　　據(jù)介紹，該高速路段屬于黃河多沙粗沙國家級水土流失重點治理區(qū)。但是，該項目水保措施存在的水毀問題和棄渣場“未批先變”問題，在一定程度上擾動地表，使原始地貌的抗蝕能力減弱，造成嚴重的水土流失，嚴重侵害社會公共利益。

　　因項目跨呂梁、忻州兩市并延至陜西省，該案由山西省檢察院立案辦理，三級院一體化辦案。最終，行政機關拆除臨時建筑6.7萬余平方米，拆除橫跨黃河的施工鐵橋1座，復墾復綠820余畝，收回臨時占地補償款1300萬余元。

涵水源

讓“黃河第一彎”更豐盈

　　黃河在甘肅省瑪曲縣形成了“天下黃河第一彎”。這里是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、補給區(qū)，而草原濕地系統(tǒng)又是水源補給的關鍵。能否保護好青藏高原上的這片黃河水源涵養(yǎng)區(qū)，對于保護黃河上游生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

　　近年來，瑪曲縣境內(nèi)有的草場因過度放牧、草原鼠害，破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)，導致草原沙化退化，植被保護能力下降，土壤養(yǎng)分吸收持續(xù)減緩，土地生產(chǎn)力下降。

　　瑪曲縣檢察院檢察長王靜媛率隊展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實際沙化、退化草原面積約1.2萬畝。案子立了，該院依法發(fā)出檢察建議。之后，沙化、退化的草原上種上了披堿草、早熟禾，草方格內(nèi)也種植了紅柳等樹種，植樹治沙500畝。

　　面龐黝黑的瑪曲縣自然資源局高級工程師馬建云從事治沙工作已有26年。辦案中，檢察機關邀請馬建云一同前往現(xiàn)場調(diào)查，并提供專家意見。

　　“防沙治沙是一項系統(tǒng)性工程、長期性工程?！痹谏姘脯F(xiàn)場，馬建云拿著治理前后的對比圖自豪地說：“你看，這里曾經(jīng)是一片沙灘，寸草不生，現(xiàn)在通過整治沙丘、覆土，種植山生柳灌木以及一年生和多年生的混合牧草，已經(jīng)變得郁郁蔥蔥了。”

　　由黃色到綠色的轉(zhuǎn)換之間深深凝聚了幾代人的夢想和努力。守住黃河“幾字彎”防沙治沙戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場，是檢察機關義不容辭的責任。

　　2023年9月2日，最高人民檢察院會同國家林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境部在內(nèi)蒙古自治區(qū)召開荒漠化防治檢察公益訴訟專題研討會，發(fā)布了首批荒漠化防治檢察公益訴訟典型案例，推動以法治之力防治“荒漠化”對黃河的危害。

服務黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)·治污篇

只盼長河不染塵

　　誰能想到呢。黃河從巴顏喀拉山出發(fā)，一路向東，卻在黃土高原幾次調(diào)轉(zhuǎn)方向，走出一個大大的“幾”字。

　　流過千年歲月，不知從何時起，污染成了黃河之殤。當黃河“幾字彎”也面臨著水污染的嚴峻挑戰(zhàn)時，在守護黃河安瀾的眾多身影中，有一抹熟悉的“檢察藍”。

守護一段段河岸

讓美景活躍在黃河

　　瑪曲，是黃河“幾字彎”的起筆處。對瑪曲草原上的牧民來講，“春乏關”總是很熬人——每年農(nóng)歷春節(jié)過后，青草還未發(fā)芽，牧民養(yǎng)的牛羊常因缺草缺料出現(xiàn)病死、凍死、餓死等情況。

　　“牧民一般不會將牲畜尸體丟在自家草場上，大都是拉到河邊、路邊再扔。沿著河岸走，走不了幾步路，就能看到牦?；虿匮虻氖w?！备拭C省瑪曲縣檢察院副檢察長張會鋒說，這些被隨意丟棄的牲畜尸體極易引發(fā)生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生安全等問題，污染地周邊的群眾對此反映很強烈。

　　于是，瑪曲縣檢察院部署開展“牲畜尸體無害化處理”公益訴訟檢察監(jiān)督專項行動，后依法向兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議加強監(jiān)管，指導牧民要重視病死或其他死因不明牲畜尸體的無害化處理。

　　同時，該院向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制發(fā)檢察建議?，斍h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局隨即下發(fā)《關于進一步加強病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知》，加強執(zhí)法，消除生態(tài)安全隱患。

　　當黃河“幾字彎”這頭，瑪曲縣檢察院在為黃河岸線資源保護而步履不停時，黃河“幾字彎”的落筆處，陜西省潼關縣檢察院同樣在為黃河岸線資源保護孜孜不已。

　　上世紀90年代，潼關在黃河岸邊開發(fā)黃河風景區(qū)，引入一批商戶發(fā)展旅游業(yè)。但是，有一些商戶在黃河風景區(qū)違法占地建設建筑物，還間歇性向黃河排放餐飲污水。

　　“商戶占用了黃河河道行洪區(qū)，影響河岸堤防安全，還可能污染黃河水環(huán)境，損害國家利益和社會公共利益?！背修k該案的潼關縣檢察院檢察官告訴記者，潼關縣檢察院將案件上報陜西省檢察院后，三級檢察院合力辦理此案，向相關行政機關發(fā)出檢察建議。但是，違法建筑并沒有拆除。

　　潼關縣檢察院依法提起行政公益訴訟。法院判決后，如今違法建筑在逐步拆除中。檢察機關則一直跟進監(jiān)督，積極推進商戶妥善安置問題。

染綠一座座礦山

讓清水流淌入黃河

　　黃河多支流。陜西省延長縣，就有一條黃河的支流——延河。

　　黑家堡鎮(zhèn)胡家村坐落在延河邊上，本有著怡人的人居環(huán)境，但自從山腳下建起一座采石場后，一切都變了。

　　采石場原來在胡家村東頭，與村子不過相隔一條馬路，與延河也不過二三百米的距離。“采石場對周圍的環(huán)境破壞非常嚴重，大量的林地、草地被毀，水土流失嚴重，延河水環(huán)境狀況變差?！毖娱L縣檢察院檢察長劉剛學用“觸目驚心”形容當時的采石現(xiàn)場。

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，延長縣有十幾家采石場都是無證經(jīng)營，不僅沒有取得采礦權，也沒有辦理過采礦許可、占用林地許可等手續(xù)。就此，延長縣檢察院依法召開公開聽證會，各行政機關負責人都認為應當監(jiān)管，但單靠某一部門很難辦成。

　　在向多家部門送達檢察建議后，延長縣檢察院向縣政府提出建立協(xié)作聯(lián)動機制的建議。很快，延長縣成立礦山治理專項工作領導小組。經(jīng)過三年治理，延長縣已累計修復廢棄采石場22處，新增耕地900余畝，恢復林地800余畝，恢復草地700余畝。

　　讓一泓清水入黃河，檢察機關從不只是單靠自身的力量，而是在加強系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作的同時，不斷推動健全社會支持機制——

　　陜西省檢察院聯(lián)合省高級法院、省公安廳等七部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強協(xié)作推動陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的意見》，將行政執(zhí)法、刑事偵查、刑事檢察、司法審判及檢察監(jiān)督有效銜接。

　　甘肅省檢察院和省水利廳聯(lián)合出臺《甘肅省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制實施細則》，進一步強化協(xié)作配合，提升河湖管理保護的法治化水平。

　　最高人民檢察院2023年聯(lián)合水利部啟動黃河流域水資源保護專項行動，著力構建水行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟相銜接的生態(tài)保護大格局。

修復一處處濕地

讓候鳥蹁躚于黃河

　　內(nèi)蒙古南海子濕地自治區(qū)級自然保護區(qū)(下稱“南海子濕地自然保護區(qū)”)，是眾多候鳥南北遷徙的重要停歇地。在濕地的核心區(qū)，曾有一座運營十多年的浮橋——王大漢浮橋。

　　王翠仙家就在浮橋附近的王大漢村。她說，之前這里每天都通車，大多都是拉煤車。車一過，路面、水面都是煤塵。

　　“浮橋是2006年經(jīng)相關行政機關批準建成的。但在2007年時，南海子濕地自然保護區(qū)范圍調(diào)整，浮橋及通往浮橋的引路都被劃入保護區(qū)的核心區(qū)。”南海子濕地自然保護區(qū)管護中心工作人員代紅亮說，一直以來，他們都在反映浮橋?qū)竦厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響，但問題一直沒有得到有效解決。

　　2021年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)河長制辦公室向自治區(qū)檢察院移送了王大漢浮橋破壞濕地生態(tài)環(huán)境的線索。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院依法立案調(diào)查，并統(tǒng)籌自治區(qū)、包頭市、包頭市東河區(qū)三級檢察院力量成立專門辦案組。

　　接到內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院的檢察建議后，包頭市政府制定了浮橋拆遷安置及專項整改方案。記者在南海子濕地自然保護區(qū)看到，浮橋已不在，各種鳥類或嬉戲打鬧，或低頭覓食，或展翅翱翔。

　　加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，管根本、管長遠的還要靠制度、靠法治。2023年4月1日，黃河保護法正式施行。前不久，黨的二十屆三中全會明確要求，“優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制”。緊跟著，大檢察官研討班作出部署，要求全國檢察機關綜合運用各項檢察職能促進生態(tài)環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展，更好發(fā)揮公益訴訟在流域生態(tài)環(huán)境治理中的獨特作用。

　　斗折蛇行間，黃河“幾字彎”如一條玉帶，鑲嵌在中華大地上。避免黃河之殤，守護“玉帶”不染塵，關于“檢察藍”與黃河“生態(tài)綠”的故事，仍未完待續(xù)……

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圖片：鐘心宇 張哲 賀偉峰

編輯：楊璐嘉 郭琦 張?zhí)K茜