《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》二審征求意見

　　廣州為低空經(jīng)濟立法

　　擬推動空中通勤等新業(yè)態(tài)

　　羊城晚報記者 柳卓楠

　　在廣州，“打飛的”上班將不是夢！10月22日，廣州市人大常委會在官網(wǎng)公布了《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例(草案修改稿·征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會各界公開征求意見。據(jù)介紹，《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》擬于2024年11月進行第二次審議并交付表決。

　　《征求意見稿》共8章43條，內(nèi)容包括低空經(jīng)濟的基礎設施、飛行服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障、法律責任等。其中明確，廣州將逐步開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客運航線，推動發(fā)展交通聯(lián)程接駁、空中通勤、商務出行、粵港澳大灣區(qū)跨境飛行等低空出行新業(yè)態(tài)。此外，《征求意見稿》也關(guān)注到了低空經(jīng)濟目前發(fā)展面臨的基礎設施建設、適航審定等難題，明確支持本市從事設計研發(fā)和生產(chǎn)制造的低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)開展適航審定，并推動相關(guān)標準制定。

　　逐步開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客運航線

　　《征求意見稿》指出，廣州將探索低空飛行在各領(lǐng)域的場景創(chuàng)新應用，包括空中交通、物流、文旅體、應急處置、醫(yī)療救護、農(nóng)業(yè)、政務服務等領(lǐng)域。

　　法規(guī)明確，廣州將逐步開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客運航線，推動發(fā)展交通聯(lián)程接駁、空中通勤、商務出行、粵港澳大灣區(qū)跨境飛行等低空出行新業(yè)態(tài)。

　　在物流應用方面，推進民用無人駕駛航空器在城市、農(nóng)村、山區(qū)、海島等開展貨物運輸、末端配送、應急遞送等物流場景的應用。交通運輸、商務部門應當支持物流企業(yè)開展外賣即時配送、商務閃送、快件轉(zhuǎn)運等低空物流業(yè)務，構(gòu)建區(qū)域低空物流網(wǎng)絡。

　　在文旅體應用方面，廣州將推動低空文化園區(qū)、飛行營地等建設，支持企業(yè)開展低空觀光旅游、低空飛行表演與培訓、低空賽事、低空運動、低空文化交流等活動，打造低空旅游網(wǎng)。

　　在應急處置、醫(yī)療救護、消防救援等領(lǐng)域的應用方面，衛(wèi)生健康部門應當推動具備條件的重點醫(yī)院、血站、醫(yī)療檢驗中心等，運用民用無人駕駛航空器對血液制品、檢測樣本、供體器官等進行快速轉(zhuǎn)運。

　　此外，法規(guī)提出，支持南沙建立實施海陸空全空間無人體系準入標準，推動物流配送、低空交通、海洋監(jiān)測、防災減災、應急救援、消防救援、城市管理以及海上搜救等領(lǐng)域開展無人設備產(chǎn)業(yè)化應用。

　　可在公交站、醫(yī)院等地布設地面配套設施

　　目前，我國低空飛行面臨的一大困難是基礎設施建設相對滯后。而此次立法中，專有一章關(guān)注低空飛行的基礎設施建設。

　　《征求意見稿》指出，廣州市將編制本市低空飛行基礎設施建設規(guī)劃，布局規(guī)劃組織建設低空飛行服務站，加強低空智聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。

　　在地面配套基礎設施建設上，廣州空港委應當會同市人民政府有關(guān)部門、各區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進民用無人駕駛航空器起降中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客候乘、航空器存放、能源補充、維修保養(yǎng)、飛行測試等地面配套基礎設施建設，保障低空應用場景需求。

　　社會資本可以依法參與地面配套基礎設施建設與運營，在符合經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境可行性論證的城市核心商務區(qū)、交通樞紐站點、醫(yī)院、公園、學校、體育場館、旅游景區(qū)、島嶼等，布設地面配套基礎設施。

　　支持廣州低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)開展適航審定

　　適航審定是不少低空飛行企業(yè)發(fā)展面臨的共同難題。《征求意見稿》明確，市人民政府及有關(guān)部門應當制定政策措施支持本市從事設計研發(fā)和生產(chǎn)制造的低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)開展適航審定；支持駐穗適航審定機構(gòu)建設，按照規(guī)定給予用地、人才以及科研設施設備建設支持，提升適航審定能力。

　　市人民政府及有關(guān)部門應當培育適航審定服務機構(gòu)，為企業(yè)提供培訓、咨詢、適航驗證和試驗試飛技術(shù)支持等服務，協(xié)助適航審定機構(gòu)開展適航標準起草、適航驗證研究、關(guān)鍵審定技術(shù)攻關(guān)等工作。

　　此外，《征求意見稿》還明確將參與相關(guān)標準制定，明確推動低空經(jīng)濟企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等牽頭或者參與起草航空器適航審定、低空飛行基礎設施、運營管理、服務保障等領(lǐng)域相關(guān)國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準，依法制定相關(guān)團體標準和企業(yè)標準。(羊城晚報)